中共云南省委关于贯彻落实
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见
为认真贯彻落实党的十八届三中全会和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）精神，奋力开创我省改革开放新局面，推进科学发展和谐发展跨越发展，结合云南实际，研究提出如下意见。
一、深入学习领会党的十八届三中全会精神，把思想和行动统一到《决定》的总体要求上来
（一）准确把握全面深化改革的决策部署。党的十八届三中全会是一次具有里程碑意义的重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会通过的《决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，提出了全面深化改革的指导思想、主要任务、重大原则，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。贯彻落实好《决定》精神，对于奋力推进云南改革开放伟大事业，建设开放富裕文明幸福新云南，意义重大而深远。全省各级党组织和广大党员干部，要深刻领会《决定》提出的一系列新思想、新论断、新举措，准确把握全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式和时间表、路线图，务必把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现《决定》确定的各项改革任务上来，推动云南改革发展迈出更加坚实的步伐。
（二）切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是实现富民强滇的关键举措。35年来，我省坚定不移地走改革开放之路，云岭大地呈现出繁荣发展的大好景象。但是，云南目前正处于“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的爬坡阶段，集“边疆、山区、贫困、民族”四位一体的基本省情，发展不充分、不协调、不平衡、不可持续的现实省情，发展潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情没有变。同时，我省存在着思想解放不足、市场化不足、利益固化触动不足、发展条件不足、体制机制创新不足、进取精神不足等“硬骨头”。唯有通过全面深化改革，才能破解这些难题。要牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，勇于担当全面深化改革的历史重任，坚决摒弃僵化落后的思想观念、突破利益固化的藩篱、消除体制机制弊端，确保打赢全面深化改革这场攻坚战。
（三）正确制定全面深化改革的指导思想和目标任务。全面深化云南的各项改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，加快推进我省经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度改革，更加注重社会主义市场经济改革取向，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，以改革促创新发展、以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义，不断解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。到2020年，要在使市场在资源配置中起决定性作用，加快政府职能转变，健全城乡发展一体化体制机制，培育沿边开放新优势，落实中央深化政治体制改革系列部署，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，加强和改善党对全面深化改革的领导等10个方面取得突破性进展，为加快“两强一堡”建设，推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，谱写好“中国梦”的云南篇章提供强大动力和制度保障。
二、完善现代市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用
（四）健全市场体系和市场规则。加快建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。统一市场准入，探索建立负面清单管理制度，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域。健全监管体制和机制，反对垄断和不正当竞争。建立社会征信体系，完善市场主体信用约束机制。健全市场化退出机制，完善企业破产制度。制定工商注册资本登记制度改革配套措施，削减资质认定项目，实行先照后证和注册资本认缴登记制。
（五）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的，都交给市场，政府不再进行不当干预，重点规范市场主体价格行为。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，放开竞争性环节价格。深化资源性产品价格改革，建立健全优势资源开发促进发展和生态保护的价格形成机制，完善煤电价格联动机制和用电、用水、用气阶梯价格制度。健全粮食、甘蔗等重要农产品价格保护机制。
（六）加快金融市场体系建设。大力推进昆明区域性国际金融中心建设，推进沿边州（市）金融创新，其他州（市）积极发展普惠金融，丰富金融市场层次和产品，鼓励各类金融机构向基层延伸设立服务机构和网点。培育发展创新型金融机构，完善地方金融组织体系。吸引国内外金融机构来滇设立法人机构、区域管理总部或分支机构。鼓励民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，大力培育和发展小微金融机构和组织。推进省内城市商业银行等地方法人机构深化改革创新，探索推进农村信用社改制成为农村商业银行。稳步发展金融商品要素市场，完善多层次资本市场体系，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制。健全金融监管协调机制。加大金融对重点项目、“三农”、中小微企业和园区、县域、民营经济的支持力度。
推进沿边金融综合改革试验区建设。在人民币资本项目可兑换、多层次资本市场体系建设、保险市场发展、农村金融产品创新、跨境金融合作交流等方面先行先试。加强金融基础设施建设的跨境合作，建立金融改革风险防范机制。推动构建区域性人民币结算机制、双向贷款机制和直接投资机制，加快周边区域人民币国际化进程。
（七）建立城乡统一的建设用地市场。加快推进全省农村集体土地确权登记颁证工作。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。探索农村集体经营性建设用地流转新模式。扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨。健全土地租赁、转让、抵押二级市场。完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策。
（八）深化科技体制改革。建立健全原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制。实施创新驱动发展战略和创新型云南行动计划，强化企业在技术创新中的主体地位，建立产学研协同创新机制。积极探索应用专项资金支持企业通过研发团队和技术成果打包的整体并购，引导人才资源向企业集聚。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。发展技术市场，健全技术转移机制。建立多种形式的科技金融结合机制，完善风险投资机制，推动建立区域性科技企业股权交易中心。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善对基础研究、应用研究和共性技术开发的支持机制。优化财政投入方式，由事前投入扩展为事中和事后补助。
（九）推进电力体制改革。争取云南列为国家电力体制改革试点省，探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制。搭建电力交易平台，积极推行发用电企业直接交易和网运分离。探索建立局域性电网。在电矿资源富集区探索建立区域性供电网络，对清洁载能产业基地开展专网专供、过网直供试点。加快推进电价改革试点。建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直购电，实施区域电价、节点电价等政策，引导清洁载能产业向水电、矿产资源富集区布局和转移。探索资源地以资源入股和享有一定免费电量等方式参与水能资源开发利用的共享机制。鼓励中小水电和其他新能源就地利用。
